Аннотация
Статья посвящена информационному противоборству государств в современных условиях.
Описаны подходы различных стран к информационному воздействию на внутриполитическую
обстановку других государств и меры, предпринимаемые на техническом и законодательном
уровне с целью противодействия данной угрозе.
Введено понятие «информационный потенциал государства» и описаны его составляющие.
Сделан вывод о том, что масштаб информационного противоборства государств напрямую зависит
от факторов, коррелирующих с составляющими информационного потенциала государства.
Использование введенного понятийного аппарата «информационный потенциал государства»
является необходимым условием успешности проведения государственной политики в вопросах
информационного противостояния.
Введение
Текущий этап развития общества — информационный [14], характеризуется не
только широким использованием достижений науки и техники в повседневной
жизни и тем психологическим укладом общества, сформировавшимся под влиянием
информационных технологий, но и применением информационных технологий и
информационного пространства для решения геополитических задач при противоборстве
ведущих мировых акторов. Сущность геополитики на современном этапе можно
характеризовать как деятельность акторов по контролю и доминированию в политическом,
финансово-экономическом, научном, информационном пространстве посредством
использования географического положения государства и его мощи [2; 3]. В настоящее
время существенно возрастает роль информационной составляющей геополитики.
Информационное противоборство государств
В современном мире противоборство между ведущими акторами происходит во
многих областях, но наиболее активно в последние годы данное соперничество
осуществляется в информационной сфере. Как следствие, вопросы обеспечения
информационной безопасности стали одними из основополагающих факторов
национальной безопасности современного государства [6]. По этой причине в
настоящее время широко распространена практика отслеживания государствами
деятельности своих граждан в информационном пространстве. Как уже отмечалось
ранее [4], в Российской Федерации рядом федеральных законов предусмотрен
режим блокировки некоторых интернет-ресурсов, а также предусмотрена необходимость
хранения данных и переговоров абонентов сотовой связи. Также подобные
законодательные нормы, обеспечивающие правомочность такого нарушения
частной жизни граждан, приняты и в других государствах (например, Investigatory
Powers Bill в Великобритании и CLOUD Aсt в США).
Очевидно, что противоборство государств в информационном пространстве не
ограничивается введением нормативных и технических мер по контролю внутреннего
информационного пространства. Основную роль в информационном противоборстве
играет деятельность государства в международном информационном поле. При
этом следует уточнить, что под «деятельностью в информационном поле»
речь идет не об общепринятых способах распространения информации о точке
зрения государства на те или иные события в мире (радио, телевидение, газеты,
пресс-релизы и официальные сообщения в сети Интернет), а о средствах целенаправленного
информационного воздействия, как правило, применяемых в сети
Интернет некоторой организованной группой лиц в интересах определенного мирового
актора. Как правило, такая деятельность носит неофициальной характер
и проводится, например, неправительственной некоммерческой организацией,
источники финансирования которой обычно не всегда прозрачны. С 2006 г. в
Великобритании действует Институт государственного управления (Institute for
Statecraft), основной целью деятельности которого является совершенствование
методов государственного управления и укрепление национальной безопасности
Великобритании. Будучи неправительственной организацией, этот Институт в
конце 2015 г. запустил проект Integrity Initiative, основной целью которого была
обозначена борьба с пропагандой и дезинформацией, в том числе противодействие
российскому влиянию. Антироссийская направленность программы отмечалась
многими российскими официальными лицами, в том числе министром иностранных
дел Российской Федерации С. В. Лавровым. Представители международной группы
хакеров-активистов Anonymous регулярно выкладывают в общий доступ информацию
о деятельности проекта Integrity Initiative, настаивая на публичном расследовании
деятельности Института государственного управления и проекта в частности.
Так, в конце 2018 г. и в начале 2019 г. были опубликованы материалы,
свидетельствующие об организованной деятельности известных лиц и медийных
персон, которые оказывали помощь Правительству Великобритании во вмешательстве
во внутренние дела целого ряда государств для поддержания антироссийской
риторики в этих странах, а также материалы об анализе действия российских
средств массовой информации, действующих за рубежом (Russia Today и Sputnik).
В настоящее время в некоторых государствах на регулярной основе под эгидой
вооруженных сил созданы подразделения, отвечающие за мониторинг средств
массовой информации и социальных сетей, проведение психологических операций
в социальных сетях. Так в британской армии действует 77-я бригада. В Российской
Федерации существуют Войска информационных операций. В Соединенных Штатах
Америки действует Кибернетическое командование США (United States Cyber
Command, USCYBERCOM).
В связи с наличием у ведущих государств постоянно действующих военных
формирований, осуществляющих работу в информационном пространстве, очень
важным является возможность измерения информационных возможностей
государства — информационного потенциала.
Сущность информационного потенциала государства
В экономической теории «потенциал» является одним из базовых понятий, позволяющих
определить уровень социально-экономического развития [1]. Данное понятие
[5] перешло в экономику из физики, где оно означает величину потенциальной
энергии в определенной точке пространства. Использование понятия «информационный
потенциал государства» необходимо для оценки эффективности выполнения
постановлений Правительства, общих концепций и планов (сформулированных в рамках
доктрин и стратегий) при проведении государственной информационной политики,
т. е. сущность информационного потенциала государства заключается в возможностях
страны в информационном пространстве [9; 10]. Концептуально информационный
потенциал можно разделить на следующие составляющие [8]:
• уровень развития информационных технологий;
• объем отечественных информационных продуктов и средств и уровень их применения;
• возможность оперативного доступа к информации из открытых и закрытых источников
(в том числе разведывательные данные)
• возможность влиять на внешнее информационное поле за счет распространения
необходимой информации в мировом информационном пространстве;
• наличие космических информационных технологий;
• уровень обеспечения информационной безопасности.
Рассмотрим данные составляющие более подробно.
1. Уровень развития информационных технологий.
Уровень развития информационных технологий в государстве определяется индексом
развития информационно-коммуникационных технологий, разработанным
Международным союзом электросвязи (International Telecommunication Union, ITU),
специализированным подразделением ООН в области информационно-коммуникационных
технологий. Данный индекс включает в себя одиннадцать показателей,
характеризующих интегрированность телефонной связи, мобильной сотовой связи
и интернета в жизнь населения, и состоит из трех субиндексов: субиндекса доступа,
субиндекса использования и субиндекса практических навыков, каждый из которых
отражает различные аспекты процесса развития информационных технологий.
По данным за 2017 г. Россия занимала 45-е место в рейтинге развития стран
в сфере информационных технологий с индексом развития информационно-коммуникационных
технологий, равным 7,07.
2. Объем отечественных информационных продуктов и средств и уровень их применения.
К информационным продуктам и средствам относятся:
• ведомственная информация — специализированная информация (экономическая,
финансовая, статистическая, научная и т. п.);
• информация для потребительских нужд — информация, содержащаяся в средствах
массовой информации;
• информационные системы — автоматизированные средства обработки информации;
• аппаратно-программные средства — средства вычислительной техники, на базе
которых возможно использовать информационные системы.
Очевидно, что их качество и объем реализации за счет отечественной материально-технической
базы напрямую зависит от уровня образования, уровня квалификации специалистов и, как
следствие, технической оснащенности производств и образовательных площадок, т. е.
зависит от интеллектуального потенциала государства вообще и от его информационно-технической
составляющей в частности [8]. В настоящее время существует несколько основных методик
оценки интеллектуального потенциала государства [11]. Первый подход к определению
интеллектуального потенциала страны применяется Программой развития ООН при
расчете Индекса человеческого развития. Для его расчета используются следующие
исходные данные: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, ожидаемая
продолжительность обучения, средняя продолжительность обучения и валовый
национальный доход (ВНД) на душу населения (в $ по паритету покупательской
способности). Также сделаны следующие допущения [12; 13; 15]:
• минимально ожидаемая продолжительность жизни составляет 20 лет, максимально
ожидаемая продолжительность жизни составляет 85 лет (реалистичный показатель
для многих стран благодаря улучшению условий жизни и достижениям в области медицины);
• ожидаемая продолжительность обучения установлена с рождения (члены современного
общества могут существовать без формального образования) до 18 лет;
• средняя продолжительность обучения составляет 15 лет;
• величина валового национального дохода установлена от 100 до 75 000 долл.
на душу населения (в настоящее время в Брунее, Лихтенштейне, Катаре и Сингапуре
ВНД превышает 75 000 долл. на душу населения).
Для использования разнотипных величин в едином статистическом расчете используется
формула линейной нормализации:
Таким образом, индекс человеческого развития Российской Федерации за 2017 г.
составляет 0,816 (49-е место в рейтинге государств).
Второй подход к определению интеллектуального потенциала страны, разработанный
В. К. Левашовым (разработка методики измерения интеллектуального потенциала
производилась совместно с чл.-корр. РАН М. Н. Руткевичем в рамках гранта РФФИ
№ 97-06-80255), определяется следующими основными показателями [7]:
• средним уровнем образования населения старше 20 лет (e1);
• числом студентов вузов на 10 000 человек (e2);
• уровнем затрат на образование (% от ВВП) (e3);
• удельным весом занятых в сфере науки и научного обслуживания (% от занятого
населения) (s1);
• расходами на науку из госбюджета и других источников (% от ВВП) (s2).
На их основе рассчитывается интегральный индекс интеллектуального потенциала
страны IP:
В настоящее время интегральный индекс интеллектуального потенциала России
составляет по разным оценкам от 0,5 до 0,76. В то же время IP таких стран мира
как США, Канада, Япония, Израиль достигает 0,9 [8].
Также неотъемлемой частью интеллектуального потенциала страны, измеряемого
в рамках определения ее информационного потенциала, является уровень национального
образования в сфере информатизации, связи и инженерии, который наиболее объективно
может быть оценен посредством участия национальных учебных заведений в
международных образовательных рейтингах, а также уровень цитирования научной
литературы. Так, в наиболее престижных мировых рейтингах (500 лучших учебных
заведений) в сфере компьютерных наук и инженерии Российская Федерация имеет от
одного до 10 представителей. А совокупный индекс Хирша российской литературы за
2018 г. в данной сфере составил 115 единиц (36-е место в рейтинге). Для Российской
Федерации интеллектуальный потенциал страны в вопросах увеличения уровня
использования российских программных и технических средств на данный момент не дает
положительных результатов. Зачастую вместо разработки отечественных систем в сфере
информационных технологий «производители», пользуясь лазейками в существующем
законодательстве, закупают составные детали продукта за рубежом и собирают готовое
изделие на территории России, получая в результате «отечественное» техническое
средство. Таким образом, провозглашенная в нашей стране, в том числе в федеральном
законодательстве в сфере государственных и муниципальных закупок политика
импортозамещения, в настоящее время в действительности представляет собой
«импортоподмену».
1. Возможность оперативного доступа к информации из открытых и закрытых источников
(в том числе разведывательные данные).
В современном мире наибольший объем информации содержится в информационно-
коммуникационной сети Интернет. Поэтому уровень доступа к информации из открытых
источников зависит от количества интернет-пользователей в стране. По числу интернет-
пользователей Российская Федерация заняла седьмое место в рейтинге государств с
показателем в 109 552 842 пользователей.
Согласно отчету Центральной комиссии по киберпространству Китайской Народной
Республики об уровне развития Интернет в различных странах за 2017 г., Россия
занимает в нем восемнадцатое место с 30,52 баллов. Гораздо сложнее описать или
хотя бы оценить в свободной печати деятельность специализированных государственных
служб и ведомств в вопросах добычи информации. Но, как правило, их действия направлены
на добывание и обработку информации, затрагивающей жизненно важные государственные
интересы, информации о реальных и потенциальных действиях и намерениях иностранных
государств, организаций и лиц.
2. Возможность влиять на внешнее информационное поле за счет распространения
необходимой информации в мировом информационном пространстве.
Для современного государства чрезвычайно важным является возможность информирования
мировой общественности о собственном взгляде на те или иные мировые политические
процессы. Наличие такой возможности при условии достаточного планетарного охвата,
т. е. при условии обширности аудитории, крайне усложняет проведение изоляционной и
другой ограничивающей политики третьими лицами против данной страны.
Распространение информации в глобальном информационном пространстве
с целью защиты национальных интересов является одной из важнейших задач
государственной информационной политики России, определенной Концепцией
государственной информационной политики Российской Федерации.
Аудитория иностранных информационных агентств Российской Федерации
RussiaToday и Sputnik составляет около полумиллиарда человек в месяц.
3. Наличие космических информационных технологий.
Информация с систем дистанционного зондирования Земли является неотъемлемой частью
информационного потенциала государства, направленной на обеспечение обороноспособности
страны, а спутниковые системы связи и геопозиционирования позволяют решать целый спектр
задач по управлению транспортными, людскими и иными ресурсами.
В настоящее время только США способны реализовывать космические информационные
технологии на более высоком уровне, чем Россия [8]. В той или иной степени космическую
деятельность осуществляют Китай, страны Европейского союза, Япония, Индия, Бразилия
и некоторые другие.
4. Уровень обеспечения информационной безопасности.
В современных условиях обеспечение информационной безопасности страны
(государственные, военные, инфраструктурные объекты; объекты критической
информационной инфраструктуры) является важнейшим элементом национальной
безопасности государства.
Уровень обеспечения информационной безопасности является критически важным
показателем с точки зрения обеспечения обороноспособности государства, что
весьма затрудняет его оценку в свободной печати. Для этого можно воспользоваться
Глобальным индексом кибербезопасности, разработанным Международным союзом
электросвязи (International Telecommunication Union). Для его формирования
всеми странами-участниками были заполнены анкеты из 157 вопросов, касающихся
сферы информационных технологий и защиты информации. Далее эти сведения
подверглись анализу и проверке по данным из открытых источников. В данном рейтинге
за 2017 г. Российская Федерация занимает десятое место с 0,788 баллами.
Обобщая обозначенные выше составляющие информационного потенциала
государс
